当地政府押注氢能背面

《我国吉他和弦指法图新闻周刊》记者/陈惟杉

发于2021.3.1总第985期《我国新闻周刊》

2020年9月，财务部等五部委《关于展开燃料电池轿车演示使用的告知》对外发布，被业界称为"新国补"，这一针对燃料电池轿车的专项方针再一次激发了当地政府展开氢能工业的激动。

"‘新国补’出台，对请求演示城市群有几条约束条件，比方要求至少建成两座加氢站、推行100辆燃料电池轿车，并且要求当地开端构建方针体系，所以上一年9月21日后一些当地密布出台支撑燃料电池车展开的规划、布局加氢站。"云浮(佛山)氢能标准化立异研制中心主任赵吉诗告知《我国新闻周刊》。

轿车工业辐射面广，当地政府对其拉动经济增加寄予厚望，加之被动力革新的概念所招引，当地政府对展开氢燃料电池轿车工业的巴望并不难了解。有当地政府官员告知《我国新闻周刊》，作为未来或许的支柱工业，现在砸入多少钱都不为过，假如他人抢先布局后就没有时机了。"咱们在纯电动轿车上就没抓住时机，这次不能再错失。"

现现已过两轮评选的演示城市群名单没有出炉。但无论是将奖补面向特定城市群，仍是奖补额度，"新国补"都显得更为审慎，被外界解读为吸取了纯电动车补助的经验。可是当地政府的激动仍旧，各地纷繁押注氢燃料电池轿车工业终究意味着什么？重复建造、当地保护、骗补等等过往走过的弯路还会再走一次吗？

2020年，当地政府关于氢能工业的规划密布发布，在我国国际经济交流中心信息部副部长景春梅看来，推进这一次热潮最重要的原因便是《关于展开燃料电池轿车演示使用的告知》(下称《告知》)，"为了能赶上这趟车，当地政府加速出台当地规划"。

《告知》改变了此前在全国范围内展开新动力车置办补助的方法，转而面向"演示城市群"进行定向奖补，一起为演示城市群申报设定门槛。"上一年燃料电池车投进商场的时刻点很有意思，上半年商场比较冷淡，《告知》的征求意见稿4月底下发到8省市，9月底正式发布后，各地密布出台规划，建造加氢站，连续投进车辆。"赵吉诗对《我国新闻周刊》说。

我国轿车工业协会的统计数据显现，2020年9月，燃料电池车的销量只要1辆，10月销量完结同比增加，11月与12月的销量均超越200辆。

"一些当地便是为了申报演示城市群投进燃料电池车，彻底依据短期考虑。"一位整车企业负责人告知《我国新闻周刊》，"上一年就有内陆城市政府找到咱们，方案为申报演示城市群投进50辆氢燃料电池车，但其实那座城市既缺少氢源也没有使用场景。"

赵吉诗以为，国家奖补约束在演示城市群的初衷是为了削减重复建造，但从成果来看，一些当地仍在重复建造，最少在申报演示城市群过程中存在盲目投入的状况。

"西部一些区域可再生动力资源丰富，具有制氢优势；有些区域稀有金属等矿藏资源丰富，能够展开要害资料出产；还有一些区域有制作业根底，在配备制作、零部件制作方面有优势，每个当地都能够找到工业链上的一些点进行分工，纷歧定都展开大而全、小而全的工业链。"景春梅向记者泄漏，《告知》推迟了一个月才出台，文件原本是从制氢到使用，对演示城市(群)工业链的各个环节都有打分，"我其时说到，这不是倒逼每个当地搞全工业链吗？这是资源糟蹋，重复建造。"

《告知》的解读说到，具有工业链上优异企业的城市能够参与多个城市群，防止单个城市以强制要求外地企业在本地出资建厂为协作条件，防止低水平重复建造。

有知情人士向记者泄漏，"广东被要求和外省协作，比方与福建协作处理氢源问题，与榆林这样的西北城市协作处理演示的广泛度问题。"

但在展开氢能工业的激动下，各地正经过优惠条件争夺工业链上下游企业落地，各地的工业规划往往说到 "孵化本地工业链"，给出引入与培养企业方案，特别是一些电堆和中心零部件企业，如重庆在规划中说到，方案到2022年，引入和培养氢燃料电池电堆和中心零部件企业6家。

"简直每一位到企业观赏的政府官员都会提议，‘到咱们那里建个分厂吧’，某西部省份的招商代表乃至到访过屡次。"广东泰极动力科技有限公司(下称"泰极动力")副总经理赵德澍告知《我国新闻周刊》。

泰极动力是佛山市高超区榜首个"拿地即开工"项目，拍下26亩土地后立刻开端建造，地价每亩约35万元，低于50万元的市价。引入泰极动力是高超区规划的氢能工业园的一部分，随后引入的整车厂一汽解放乃至享用到了更为低价的地价——25万元/亩。

除掉地价优惠与批阅便当，政府经过国资渠道直接入股也并不罕见。有膜电极企业负责人告知《我国新闻周刊》，公司所在地政府直接经过国资出资公司出资1.5亿元，成为持股45%的榜首大股东。"其间5000万元是股权出资，别的1亿元以明股实债的方法进入公司，由于要保证国资的保值增值，5年内能够原价回购股权，5年后依照2%的年息收取利息，算是利息极低的借款"。

"假如企业数量越来越多，终究需求满意容量的商场匹配，不然出资也会打水漂，政府招商引资也要考虑商场承受程度。"佛山市氢能工业协会会长林俊峰以为，其时电堆和中心零部件企业数量现已过剩。

国鸿氢能副总经理刘志祥告知《我国新闻周刊》，现在国内能做电堆的企业不下20家，可是整个职业良莠不齐，并且各家出货量都不多。但企业在当地政府给出商场许诺的状况下依然没有中止产能扩张。

"咱们十分稳重，不或许到全国各地‘插红旗’，投产能。"但刘志祥供认，国鸿氢能在广州的产线在本年七八月份能够投产，并且现在还在跟多地政府洽谈产能落地。国鸿氢能只要一条电堆产线，坐落云浮市，2017年投产，开端规划的产能是一年30万千瓦，其时一个电堆功率挨近18千瓦，年产近两万台，而上一年这条产线的产量只要8万多千瓦，这条产线远未到达规划产能。

"当地政府展开氢能工业的潜规则便是，政府给出订单的一起要求企业产能落地，但这不便是重复建造吗？原本一家电堆企业没有必要在全国范围布局公司，这会给企业带来额定本钱，但当地政府需求企业带来税收、产量。"赵吉诗坦言。

在赵吉诗看来，演示城市群方针落地后即便省内城市能协调好，防止重复建造也算到达意图。"我国商场满意大，仅仅现在氢能工业盘子比较小，各个当地布局看起来有些糟蹋，但在京津冀、长三角、珠三角、成渝和环武汉，工业链能够构成闭环，再辐射周边，可是假如这几个区域内部再‘打架’就没有意思了。"

破除当地保护在纯电动车补助年代便是一个难以逃避的论题，在几回补助方针调整的过程中都会提及：不得设置或变相设置障碍约束外地品牌车辆及零部件、外地充电设备建造、运营企业进入本地商场。

但在氢燃料电池车工业展开的初期，当地保护好像依然在所难免。上汽大通燃料电池渠道总经理高辉强以为，当地保护对整车端的使用推行、技能进步比较晦气，"现状是，不是最优异的产品占领商场，而是在当地有工业落地的产品占领商场。"

一位膜电极企业负责人告知《我国新闻周刊》，氢燃料电池工业现在属地性十分强，由于当地政府都期望扶持本地车企与零部件企业，"比方亿华通在京津冀商场占有优势，即便广东有许多商场时机，亿华通也不会碰，有点儿割据的意味。"

有整车企业负责人向《我国新闻周刊》泄漏，车辆只要装置亿华通的体系，张家口政府才会收购，"投标文件的技能指标简直悉数瞄准亿华通的技能指标设置。"上一年4月，张家口政府与整车企业康盛股份等企业签署协作协议时说到，在平等产品质量条件下，康盛股份优先收购张家口本地企业出产的资料和配件，一起张家口市优先收购康盛股份的产品。

而收购环节的当地保护，乃至发生在同一座城市不同的区政府间，前述车企负责人告知记者，收购同一标准公交车，佛山南海区会要求车辆装置区内体系厂商的体系，最近投进的一批车的体系订单根本被在南海区落地的爱德曼与重塑分食，而高超区政府在收购时也会要求车企装置指定厂商的体系。

"一些车企、零部件企业以为佛山使用商场宽广，期望落地，可是会发现假如落地在高超区，很难进入南海区的商场。现在全国都是这样的套路。"前述整车企业负责人告知《我国新闻周刊》，最终咱们发现南海区政府能够许诺的商场最大，就拼命去南海区落地。在佛山市投进的1000辆氢燃料电池公交车中，南海区置办数量超三分之一，现在在南海区落地的电堆企业就有4家。

"在收购环节实施当地保护逻辑很好了解，已然政府要给奖补，为什么不奖补自己区域内的企业？"前述燃料电池业界人士表明，当地财务付出补助是当地保护的重要原因，而另一面，补助方针也会成为履行当地保护的东西。

《我国新闻周刊》记者发现，即便同在佛山市，不同区政府关于燃料电池车工业的补助方针也不尽相同。如只要南海区对加氢环节有补助，每公斤氢气价格60元，可获20元补助。

"需求整车或车辆的电堆、膜电极等中心零部件在南海区出产，不然即便在南海区给车辆上牌，也享用不到这样的加氢补助。"前述燃料电池业界人士向记者泄漏。"南海区有一套氢能展开规划，即便佛山市也很难摆平，由于南海区财务在出钱补助。在中央财务与当地财务以1:1的份额补助置办环节时，地补部分由佛山市级财务与下辖各区财务依照2:8的份额分管，因而市政府在统筹时也要照料南海区的利益。"

多位受访业界人士向《我国新闻周刊》表达忧虑，连佛山市内不同区之间都存在当地保护，演示城市群落地后又会怎样？

可是林俊峰以为，任何工业在初始阶段都会存在当地保护，"一个全新的工业，企业很难取得商场，所以有必要要向当地政府追求必定的商场空间，或许说是生存空间。伴随着工业展开，当地保护天然会被破除，由于当地的商场难以满意企业的展开需求。"

在商场蛋糕有限的状况下，企业看中当地政府给出的商场许诺，为此落地产能，政府则经过收购环节的当地保护与补助方针实现商场许诺，一些政府收购的价格也被推高。

"从上一年下半年开端，一些当地公开投标的氢燃料电池公交车的均价到达260万元左右，最高价格是298万元一辆，最低价格也超越190万元，在电堆、体系厂商纷繁降价的状况下，车价为何越来越高？"赵吉诗告知《我国新闻周刊》，佛山市在2017年5月给车长8.5米、功率30千瓦的氢燃料电池公交车定价155万元~165万元，其时对应的体系价格是1.7万元/千瓦，现在即便车辆功率提高，但考虑到体系降价，现在60千瓦的氢燃料电池公交车的价格也应该与当年相差不大。

"虚高"，这是前述资深业界人士关于超越290万元收购价格的点评，但他以为，"其间的问题纷歧定是违规，或许更多的是当地政府为了招商引资，经过收购这样的方法给予企业某种变相奖赏或补助。"

"燃料电池车的补助力度必定比之前要小，方法也不再简略粗犷，本来一辆车的补助额度很直观，现在要算来算去。"奔驰轿车科技有限公司(下称"奔驰科技")常务副总经理王光圣对《我国新闻周刊》说。"国补"力度变弱，简直是业界一致。

与几回退坡的纯电动车补助不同，燃料电池车补助只在2019年经历过一次起伏20%的退坡。退坡前，乘用车依照搭载燃料电池体系的额定功率进行补助，6000元/kw，上限20万元，客车、卡车为定额补助，以推行数量最多的大中型客车、中重型卡车为例，国补额度50万元/辆，地补以1:1的份额发放，每辆车100万元的补助额度往往被业界视为对标的标杆。

"新国补"将本来的购车补助转变为以演示城市群为单位，设定一系列方针，依据方针完结状况累计积分，1分对应10万元奖补。如演示城市群在4年内推行车辆超越1000辆，且车辆契合一系列技能指标，在2020年每辆车积分为1.3分。此外，对电堆等8项中心零部件的使用别离设置0.2分/辆、0.25分/辆、0.3分/辆三档积分。"咱们计算过，假如地补仍以1:1的份额发放，‘新国补’方针下每辆车最多取得70万元左右的奖补。"赵德澍告知《我国新闻周刊》。

但一系列技能指标比较之前有所提高，如燃料电池体系的额定功率门槛从此前的30kw提高至50kw。"一系列技能门槛并不低，一些比开端引入的巴拉德电堆的技能指标还要高。"王光圣说。

要害一项是对运营路程要求的调整，从两年内行进2万公里，调整为演示期内均匀单车累计用氢运转路程超越3万公里。"买完车后就停在那里，这样骗补的空间简直不存在，并且特别说到‘用氢运转’，车不是行进起来就行，无法再钻用纯电动方法行进凑数的空子。"王光圣告知记者，现在国家监测和办理渠道不只能够显现每辆车行进路程、加氢量的数据，乃至连均匀加氢时刻都把握。

"南海区有一个自有监管渠道，能够监测一切加氢站、氢燃料电池车，每一辆氢燃料电池车上都加装了相应的体系。"佛山市南海区展开和变革局副局长蔡德权告知《我国新闻周刊》，3万公里用氢运营路程仍是过低，"南海区设定的门槛是10万公里，3万公里仍是留下了一些操作空间，假如是卡车，雇司机拼命空驶几个月就能完结，但假如是10万公里，即便跑完就将车丢掉咱们也认了。"

"一些车企现在不太考虑车终究能够用多久，横竖跑满3万公里就能够拿到奖补，之后车或许又被搁置。"有燃料电池职业资深人士泄漏，尤其是一些卡车，能够拼命压低本钱，乃至一些车型便是用来跑补助的，以最低的本钱，拿到最多的补助。"补助的成果不是鼓舞好的，而是鼓舞差的。"

对八大中心零部件别离设定积分被赵吉诗视为"新国补"的亮点，"这次更垂青中心零部件有没有用新技能，比方膜电极，国家会做一个评比，前五都会取得奖补，性能指标并非在实验室测出来，而是至少推行500台车。这样的做法愈加科学，实践是着重自主技能的工业化。"

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