安身新展开阶段 遵循新展开理念 构建新展开格式 ——经济学家解读"十四五"规划和2035年前景方针大纲

"十四五"规划和2035年前景方针大纲归纳考虑了未来一个时期国内外展开趋势和我国展开条件，紧紧抓住我国社会首要矛盾，深化遵循新展开理念，对往后5年及15年国民经济和社会展开作出了系统策划和战略布置。

怎么充沛了解"十四五"规划和2035年前景方针大纲的科学性、合理性、系统性、全面性？规划大纲贯穿戴哪些新理念、提出了哪些新要求？对我国经济未来展开将会发生什么样的影响？经济日报聘请5位经济学家进行解读。

杨伟民 （全国政协常委、全国政协经济委员会副主任）

全面精确掌握"三新"逻辑主线

"十四五"规划和2035年前景方针大纲作为辅导往后5年及15年国民经济和社会展开的纲领性文件，明晰了"十四五"时期经济社会展开的辅导思想、首要方针、要害使命、严重举动。贯穿规划大纲的逻辑主线是"三个新"：新展开阶段、新展开理念、新展开格式。新展开阶段是敞开全面建造社会主义现代化国家新征途，新展开理念是遵循立异、调和、绿色、敞开、同享的新展开理念，新展开格式是构建以国内大循环为主体、国内世界双循环相互促进的新展开格式。

新展开阶段答复的是"咱们在哪里，朝哪里斗争"的问题。变革敞开40多年来，从"六五"计划到"十三五"规划，咱们都是环绕着完成小康这一方针而斗争的。党的十九大对完成第二个百年斗争方针作出战略组织，提出到2035年根本完成社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富足民主文明调和美丽的社会主义现代化强国。"十四五"规划是全面建造社会主义现代化国家、向第二个百年斗争方针进军的榜首个五年规划，这是"十四五"规划的前史使命和根本定位。新展开阶段是从全面建造小康社会转向全面建造社会主义现代化国家的前史大跨过。

在新的展开阶段，我国展开环境面对深入杂乱改变。从外部环境看，当今世界正阅历百年未有之大变局，世界环境日趋杂乱，不稳定性不确定性显着添加。从内部环境看，我国经济要想完成高质量展开，也需求继续应对不少的危险和应战。

新展开理念答复的是"按照什么样的理论来引领新阶段展开"的问题。咱们要完成新的展开方针，有必要坚持不懈遵循立异、调和、绿色、敞开、同享的新展开理念。新展开理念是一个系统的理论系统，答复了关于展开的意图、动力、方法、途径等一系列理论和实践问题，阐明晰咱们党关于展开的政治立场、价值导向、展开形式、展开路途等严重政治问题，推动经济展开有必要坚持新展开理念。

规划大纲的辅导思想、准则、前景方针和"十四五"方针都表现了新展开理念的精力。规划大纲辅导思想中提出，坚持不懈遵循立异、调和、绿色、敞开、同享的新展开理念。规划大纲提出五大准则，其间之一便是坚持新展开理念，要把新展开理念贯穿展开全过程和各范畴。规划大纲提出的其他四大准则和2035年前景方针中也都表现了新展开理念。

新展开格式答复的是"咱们怎么样完成新阶段新方针"的途径问题。构建以国内大循环为主体、国内世界双循环相互促进的新展开格式，是以习近平同志为中心的党中央治国理政思想的又一次进步，是事关大局的系统性、深层次的革新，对完成更高质量、更有功率、愈加公平、更可继续、更为安全的展开，具有提纲挈领、提纲挈领的效果。规划大纲专设战略导向一节论述了构建新展开格式，并在全篇贯穿了这一战略导向。

了解新展开格式，需求掌握三个要害：榜首，构建新展开格式是掌握展开主动权的先手棋，不是一个被逼之举和权宜之计。第二，加速构成全国一致大商场的国内大循环，不是搞区域小循环、内循环。第三，构建新展开格式，便是把供应侧结构性变革、扩展内需、立异驱动、科技自立自强等战略布置一致到构建新展开格式的结构中。了解新展开格式，还需求掌握两个要害词：一个是"格式"，这是微观的结构概念，是坚持系统观念的表现，所以新展开格式的内涵不只仅是"双循环"；另一个是"循环"，要进一步疏通国内的出产、分配、需求之间的循环，并使国内世界双循环更好地相互促进。

（本报记者 梁 睿收拾）

刘世锦 （全国政协委员、我国展开研讨基金会副理事长）

完成添加方针质量重于速度

按照党的十九大布置，到2035年，我国在全面建成小康社会的根底上，要根本完成社会主义现代化。从世界比较的视点看，便是要用15年的时刻，以2019年人均收入到达1万美元为起点，稳步迈向高收入社会，并力求到达中等兴旺国家人均收入水平。

"十四五"规划和2035年前景方针大纲提出，到2035年人均国内出产总值到达中等兴旺国家水平，但并没有设定五年GDP年均增速预期性方针。按现价美元核算，现在兴旺经济体的入门水平是1.8万美元，中等兴旺国家是3万至4万美元。我国现在人均收入是1万美元，假如按翻一番到达2万美元的方针，从静态来看，GDP增速每年至少应该在4.7%以上。我国与兴旺经济体之间按现价美元核算的人均收入水平距离缩小，一部分取决于实践添加速度和国内通胀水平，一部分取决于汇率水平的改变。汇率的改变触及许多要素，从长时间来讲，最重要的仍是劳作出产率和全要素出产率。全要素出产率的进步便是所谓的经济添加质量。假如重视经济添加质量，进步劳作出产率和全要素出产率，在这个根底上，汇率完成合理增值，那么人均收入水平有或许挨近或到达中等兴旺国家人均收入水平。

"十四五"期间，我国要着力开掘与中速添加时间相配套的结构性潜能。详细而言，能够构建"1+3+2"结构性潜能结构。"1"是指以都市圈、城市群展开为龙头，为下一步我国的中速高质量展开翻开空间。"3"是指在实体经济方面，补上我国经济循环过程中的三大短板：一是根底工业功率不高；二是中等收入集体规划不大；三是根底研制才干不强。"2"是指以数字经济和绿色展开为两翼，这是我国具有必定优势的新添加潜能。简略地说，"1+3+2"结构性潜能便是一个龙头引领、补足三大短板、两翼赋能。

下一步应该环绕这些结构性潜能，更大力度、更有成效地推动相关范畴的变革敞开。一是深化乡村土地准则变革。土地交易收益优先用于农人社保，以现代化社保系统替代土地的保证功用，把稀缺的土地资源配置到更有用的用途上。二是深化空间和城市规划准则变革。商场应在空间规划和城市规划过程中发挥决定性效果，按照人口布局改变定时调整城市规划。三是根底工业范畴进一步放宽准入，促进竞赛。四是加速根本公共服务的均等化，逐渐打通乡村社保和城镇居民社保。五是深化高水平大学教育和根底研讨范畴变革，处理科技"卡脖子"问题。经过这些变革敞开举动，推动结构性潜能成为实际的添加动能。

（本报记者 周 琳收拾）

张宇燕 （全国政协委员、我国社科院世界经济与政治研讨所所长）

以准则型敞开统筹展开和安全

"十四五"时期是我国敞开全面建造社会主义现代化国家新征途、向第二个百年斗争方针进军的榜首个五年。作为辅导往后5年及15年国民经济和社会展开的纲领性文件，"十四五"规划和2035年前景方针大纲通篇贯穿戴一条明晰主线，便是要坚持不懈遵循立异、调和、绿色、敞开、同享的新展开理念。

规划大纲在指明战略导向和首要方针根底上，进一步明晰详细使命，杰出要害工作，一起重视各范畴在短期、中期、长时间展开方针上的调和联接，具有很强的科学性和系统性，要害是要执行好规划的布置。

安满是展开的条件，展开是安全的保证。规划大纲初次树立安全展开专篇。怎么了解和掌握"统筹展开和安全"？统筹展开和安全并不代表关闭与保存，而是标明我国将会愈加敞开。一个国家越是关怀敞开或许带来的安全危险，从某种意义上说就越标明敞开的门会越开越大。

跟着归纳国力的进步，我国与世界社会的利益攸关度越来越高，安全在展开过程中天然成为有必要考量的问题。我国的敞开水平不只关乎本身展开，并且影响着很多国家乃至世界经济的复苏。当时，单边主义、保护主义有所昂首，世界局势的不确定性添加，一些国家乃至呈现了与我国"脱钩"的声响。在此布景下，党中央提出施行更大规模、更宽范畴、更深层次对外敞开，显现了我国的气量和担任。

《政府工作报告》将"施行高水平对外敞开，促进外贸外资稳中提质"列为我国2021年八大要害工作之一。放眼"十四五"时期，规划大纲提出，建造更高水平敞开型经济新系统，推动共建"一带一路"高质量展开，活跃参加全球经济办理系统变革。

准则型敞开是施行更高水平对外敞开的中心。规划大纲提出的3个建造方向表现了全面敞开新格式的内涵逻辑，其间树立敞开型经济新系统是完成更高水平对外敞开的根底，也是高质量建造"一带一路"、参加全球经济办理变革与完善的内涵要求。

只要把引进来和走出去树立在公平合理的准则组织根底上，不断加强各国在规矩、规制、办理、规范等方面的调和与整合，才干削减往来中的不确定性、下降交易成本、各国来自世界分工与交易中的收益最大化，更好完成互利共赢方针。

（本报记者 康琼艳收拾）

张占斌 ［全国政协委员、中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长］

厚实推动一起富裕获得实质性展开

"十四五"规划和2035年前景方针大纲杰出显现了党带领公民安身新展开阶段、遵循新展开理念、构建新展开格式的战略大局布置，大气磅礴地展示了敞开全面建造社会主义现代化国家新征途的巨大愿景。其间一个重要方针，便是全体公民一起富裕获得更为显着的实质性展开。这是推动党和国家工作展开的严重战略，是社会主义准则优势的充沛表现。

怎么厚实推动一起富裕获得愈加显着的实质性展开？总的来看，要搞好顶层规划，研讨拟定促进一起富裕举动大纲，明晰未来蓝图、方针改善、准则方向和完成途径。详细来说，一是要把新展开理念执行到位。构建新展开格式，推动工业化、城镇化、信息化、农业现代化滴答吉他谱"四化"同步展开，增强科技自主立异才干、工业链供应链竞赛才干和超大规划消费商场潜力，逐渐缩小城乡距离、区域距离。

二是要继续坚持和完善社会主义根本经济准则。牢牢掌握"两个毫不动摇"，一方面推动国有经济做大做优做强，另一方面引领民营经济展开，发挥两个比较优势，相互合作、一起担负起我国经济生长的重担。打造商场化、法治化、世界化的营商环境，要挑选一些区域、企业、部分展开试点，鼓舞构成可仿制可推行的经历。

三是要下决心推动收入分配准则变革。坚持居民收入添加和经济添加根本同步，劳作报酬进步和劳作出产率进步根本同步，拓宽居民收入添加途径，完善立异要素参加分配机制，多途径添加工业性收入。继续进步低收入集体收入，扩展中等收入集体。完善收入再分配机制和第三次分配，鼓舞公益工作展开。

四是要大力推动财税系统和金融系统变革。把财税资源和金融资源更好地统筹起来，为推动一起富裕贡献力量。特别是不能听任金融资本粗野式生长，而是要增强其服务同享的才干，让其更好地为中低收入者和中小微企业服务，支撑实体经济展开。

五是要施行配套的经济社会方针。全社会要尊重劳作、崇尚劳作、热爱劳作。要施行工作优先战略，健全国家公共服务准则系统，优化收入分配结构，健全多层次社会保证系统，建造高质量教育系统。

六是要杰出要害并加强薄弱环节。把工作要害放在统筹工作、收入分配、教育、医疗、住宅、养老等联系民生、关乎社会公平正义的工作上。发挥好政府再分配调理效果，加大税收、社保等调理力度和精准性，调理过高收入，撤销非法收入。搬运付出要向困难群众歪斜。

（本报记者 梁 睿收拾）

杨生长 （全国政协委员、申银万国证券研讨所首席经济学家）

以系统思想全面构建双循环新格式

站在两个百年交汇期拟定的"十四五"规划和2035年前景方针大纲充沛表现了应对新阶段新应战下的系统思想和全体策划。环绕着全面构建以国内大循环为主体、国内世界双循环相互促进的新展开格式，"十四五"规划从系统思想动身，提出要害构建国内外系统的双循环。

在内部循环上，"十四五"规划和2035年前景方针大纲系统地从供应端、需求端、空间布局及工业链展开等多维度着手来构建国内大循环。从供应端来看，规划大纲提出要坚持科技立异驱动，推动构成金融、科技与工业的三角良性互动机制。在科技立异上，提出要继续加大根底研讨，处理现在我国在部分要害技术范畴面对的"卡脖子"难题；在企业立异上，提出要全面激活商场主体生机，健全科技成果产权激励机制等。

从需求端来看，规划大纲着重坚持以扩展内需为战略基点，把施行扩展内需战略同深化供应侧结构性变革有机结合起来。一方面以立异驱动，用高质量供应引领和发明新需求，推动要素商场化变革，鼓舞消费新业态展开，构成供应、分配、开销、消费和出资的大循环；另一方面"十四五"时期我国将多途径添加居民工业性收入，凭借居民收入水平进步完成消费添加。

规划大纲还着重供应端和需求端循环在空间上完成高质量对接。我国区域广阔，空间循环的中心在于城市群展开和城乡一体化建造。规划大纲着重以城市群为抓手来优化区域经济布局，促进区域调和展开，提出要将常住人口城镇化率进步到65%，展开壮大城市群和都市圈。

供需联系在经济价值完成形式上首要表现为工业链的展开。规划大纲着重构建高水平社会主义商场经济系统，推动工业链现代化展开，提出展开示代工业系统，以坚持自主可控、安全高效来推动工业链的优化晋级。促进工业链在国内的有序搬运，优化工业链的区域布局等。

在外部循环上，规划大纲着重双循环的新格式是敞开的格式。"十四五"时期我国将坚持施行更大规模、更宽范畴和更深层次的对外敞开，着力建造更高水平的敞开型经济系统，推动经济、交易、出资、服务等于一体的准则型敞开。一起，"十四五"时期我国还将继续加大双方及多边经贸合作，对内加速推动海关特别监管区与自贸试验区的交融展开，对外活跃构建面向全球的高规范自由交易区网络，活跃参加全球经济办理系统的变革。

（本报记者 梁 睿收拾）

——经济学家解读"十四五"规划和2035年前景方针大纲

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