作者：谭荣(浙江大学公共办理学院副院长、教授)

习近平总书记在2020年末中心村庄作业会议上着重"要严防死守18亿亩犁地红线，采纳长牙齿的硬方法，履行最严厉的犁地维护准则"。李克强总理在2021年国务院政府作业报告中介绍本年展开首要预期方针时特别提出要"进步高规范农田建造规范和质量，完善灌溉设备，强化犁地维护，坚决遏止犁地‘非农化’、防止‘非粮化’"。在犁地维护早已作为基本国策的布景下，中心近期接连提出要采纳硬核行动严厉履行犁地维护准则，这实践上是对完善新时代犁地维护办理系统提出了要求。

党的十八大以来，在习近平生态文明思维和习近平总书记关于天然资源办理的重要论说指导下，天然资源办理范畴一直在推进系统性的严重变革。犁地维护的办理系统归于其间重要一环，需求在价值内在、系统机制、办理东西等层面呼应新时代的要求。

了解犁地维护的新价值内在

新时代犁地维护的方针有几方面的明显改变，其含义和内在值得仔细体会。

榜首，犁地维护需求呼应粮食安全内在的深化。新时代粮食安全的价值不仅仅在于充沛保证粮食(尤其是口粮)的自给自足，更是要能满意公民对食物消费结构优化、食物质量提高的要求。一起，在国际粮食供需仍然不平衡不充沛的布景下，保证国家粮食安全才干更好地平衡国内国际两个商场，防止粮食价格"倒挂"对国内农业的冲击。别的，保证粮食安全也是新时期完成村庄复兴、优化农业结构和促进村庄三产交融展开的条件。

第二，犁地维护需求满意空间新次序的重塑。跟着十九大后中心对疆土空间规划及其办理系统作出严重决议方案，犁地维护关于安稳和优化空间开发次序的效果显而易见。新时代犁地维护在守住本身空间底线的基础上，还将以缓解不同用处的空间竞赛压力，并进一步增强各类空间的联接共生才能为价值方针。这儿的本身空间底线是指划定永久基本农田。缓解空间竞赛压力是指处理好犁地维护与建造占用、生态退耕、农业结构调整、污染等联系。增强空间联接共生才能是指经过犁地的生态与空间功用增强全域的景象、生态产品供给和绿色展开等功用。

第三，犁地维护需求推进天然资源全体性使用和办理。犁地与不同天然资源彼此依存、彼此影响。比方，保证粮食出产痛经怎么办缓解疼痛需求一起考虑犁地与水资源及光温气候条件的匹配；死板履行"犁地占补平衡""占林补林""占水补水"等控制方法，在实践中常常面对空间上和职能部门间的彼此掣肘等。着重犁地的全体性维护有利于处理天然资源全体性使用和办理面对的问题。

树立健全犁地维护长效机制需求当地政府鼓励机制转型

长期以来，尽管经济增值和犁地维护都是中心的方针，但犁地维护并不是当地首要查核方针，所以当地只会挑选更契合鼓励的经济增加为方针。犁地维护仅仅负面清单，只要不"越线"，维护效果并不被当地注重。这是长期以来犁地维护费劲的原因。假如鼓励机制不优化，犁地维护就很难在当地层面构成"长牙齿"的硬行动。

现在，中心在展开战略上呈现了一些调整，比方对村庄团体和农人的进一步放权、对生态文明及可继续展开的愈加注重、国家进一步推进简政放权等等。这些都为犁地维护系统机制优化供给了条件。

当时的问题是，怎么发挥这些系统机制上的改变来树立健全犁地维护长效机制？这儿面有四个展开方向可供考虑：

榜首，促进当地在犁地维护上自动作为。实践中，国家应更多支撑鼓励当地政府活跃立异。比方，近年来，浙江、河南、湖北等地自意向国家请求并展开了"全域土地归纳整治"作业。浙江省截止2019年末共施行410个村庄全域土地归纳整治与生态修正工程，试点以工业展开、空间优化为引导，呈现了一批包含工业生态交融型、城郊低效建造用地整治型、现代农业引领型、村庄旅行带动型、特征村庄改造修正型、农田整治维护型等的城乡交融展开新方式。其间，这些新方式都是将犁地维护与经济社会展开、村庄复兴、生态维护修正融为一体的办理方式。这是当地政府将维护与展开的两难问题改变为多赢局势的自动立异，构成了以全域土地归纳整治为手法撬动经济、社会、生态等三个方面的全体展开格式。别的，还要活跃推进探究土地税费变革，找到能够协助当地与"土地财务""增量方式"脱钩方法。

第二，推进商场在犁地和相关土地要素的装备进程中起决定性效果。从现在看，中心经过增量方针严厉管控、要点查核土地节省集约使用，但将土地要素进程办理的自由度让渡给当地，使商场在这个进程中能够发挥更重要的效果。从现在来看，当地多已意识到"增量展开方式"不行继续，为此在方针立异上一再呈现好的行动。比方，在国有土地一级商场上呈现了"规范地""亩均论英豪"等方针立异，有利于缓解土地供给低效对占用犁地的压力；在国有土地二级商场上呈现了"城市更新""减量化""搁置用地优化盘活等"等方针立异，是缓解一级商场供需矛盾的重要途径。

第三，促进农人和民众参加办理，构成监管闭环。近年来中心加大了推进城乡一致建造用地商场的变革力度，本质上是对村庄社会进一步的赋权、放权，也是赋予了农人对当地政府的监督的权利。比方，在东部地区呈现的犁地维护"田长制"，藉助底层办理中的网格员准则，协作村规民约来鼓励农人对犁地维护的自动监管。一起，团体经济组织在犁地规模经营上也能够自动作为，以比方"两山银行"或树立"特征农产品品牌"等方式让犁地资源有利可图，提高农人的活跃性和职责感。

第四，推进政府职能部门从曾经的碎片化办理向全体性办理改变。这首要是处理不同职能部门在犁地维护中的彼此掣肘，促使其在犁地的维护、建造、规制和监督等进程中构成合力。犁地维护要防止死板履行"犁地占补平衡""占林补林""占水补水"等方针，自动处理跨部门协作上难题。

树立健全犁地维护长效机制需求方针匹配和监督有力

首要，犁地维护需求匹配最合适的方针。假如以空间特点来区分犁地维护使命，犁地维护需求处理三大使命。一是守住犁地空间底线；二是缓解犁地与其他用处在空间上的竞赛；三是增强犁地维护与其他用处在空间上的联接共生。犁地维护的方针能够分为强制型和鼓励型两类。前者首要是指经过空间规划、方针方案和用处控制等进行犁地强制性分区及控制，后者首要是指经过财务购买、商场买卖等鼓励不同主体对犁地的自动维护。

关于守住犁地空间底线的使命，需求以管控型方针东西为主，首要包含空间规划中永久基本农田划定，粮食出产功用区和重要农产品出产维护区内犁地严厉管控，并严厉履行年度犁地保有量、建造用当地针等，加强农转用批阅等；关于缓解犁地与其他用处空间竞赛的使命，要以鼓励型方针为主，首要包含占补平衡、增减挂钩等方针的跨区域调剂，新增犁地的补偿机制、土地生态补偿等；关于促进犁地与其他用处空间联接共生的使命，可采纳强制型与鼓励型相得益彰的方针组合，比方"藏粮于地""藏粮于技""土地整治+""以奖代补"等方针立异，进一步推广犁地储备库、耕作层表土剥离、犁地轮作和疗养等。

其次，犁地维护方针还需求有力的监督。除了依据《土地办理法》进一步做好法定的犁地维护办理和监督作业之外，还能够在政府和社会两个维度上立异监督方针。从政府职能维度看，在现有《省级政府犁地维护职责方针查核方法》的基础上进一步清晰当地各级政府方针职责查核、推进行政执法检查和天然资源督察的覆盖面和履行等，是榜首道监管闭环。从社会办理维度看，发挥村庄团体和广阔农人的监督活跃性和职责心，展开比方"田长制""犁地维护基金"等方针立异，是第二道监管闭环。此外，在监督中充沛发挥遥感监测、大数据预测等技术手法，或许经过倡议犁地维护的社会新价值、结合村规民约等非正式准则来重塑详细职责主体的鼓励结构，也是方针东西箱中的重要内容。

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